各县市人民政府，赛里木湖风景名胜区管委会，五台工业园区（湖北工业园）管委会，州人民政府各部门：
《自治州“十三五”农业高效节水灌溉总体方案》已经自治州第十四届人民政府第八次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
2017年12月11日
自治州“十三五”农业高效节水灌溉总体方案
根据《自治区“十三五”高效节水灌溉总体方案》，结合自治州实际，制定本方案。
一、基本情况
“十二五”期间，自治州完成农田水利基本建设投资27.34亿元，新增高效节水灌溉面积82.53万亩，累计达166.4万亩（见表1），占总灌溉面积的79.75%，灌溉水利用系数由0.53提高到0.58。
表1 自治州高效节水灌溉面积统计表（截止2015年底）
单位：万亩
| 县市 |
灌溉面积 |
高效节水灌溉面积 |
| 合计 |
滴灌 |
| 博乐市 |
80.25 |
64.8 |
64.8 |
| 精河县 |
65.97 |
63.3 |
63.3 |
| 温泉县 |
62.42 |
38.3 |
38.3 |
| 合 计 |
208.64 |
166.4 |
166.4 |
高效节水灌溉的发展，提高了农业用水效率和效益，有效缓解了水资源紧缺的矛盾，促进了农业生产经营方式转变和生态环境改善。与此同时，受水资源短缺、时空分布不均，农业用水方式粗放以及投入不足等因素制约，高效节水灌溉支撑现代农业发展的潜力还未得到充分发挥，还有较大发展空间。因此，在“十三五”期间，继续实施高效节水灌溉项目，对加快现代农业发展具有重要意义。
二、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以水资源节约保护、高效利用为核心，以区域规模化高效节水灌溉工程建设为重点，综合集成农艺、农牧、农机等措施，创新工程管理体制和运行管护机制，深入推进农业水价综合改革，全面提高农业用水效率和效益，促进农业可持续发展。
三、目标任务
“十三五”期间新增高效节水灌溉面积41.71万亩，全州高效节水灌溉面积达到208.11万亩，农田灌溉水利用系数由0.58提高到0.63，农业综合毛灌溉定额由517立方米/亩降到462立方米/亩，年新增节水量0.417亿立方米。
㈠ 工程建设任务。新增高效节水灌溉面积41.71万亩（见表2）。
表2 自治州“十三五”高效节水建设任务
单位：万亩
| 县市 |
“十三五”期间新增高效节水灌溉面积（万亩） |
| 合计 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
| 博乐市 |
14.25 |
5.0 |
2.2 |
2.5 |
2.0 |
2.55 |
| 精河县 |
7.87 |
3.4 |
1.8 |
1.0 |
1.0 |
0.67 |
| 温泉县 |
19.59 |
4.0 |
3.0 |
4.0 |
4.5 |
4.09 |
| 合 计 |
41.71 |
12.4 |
7.0 |
7.5 |
7.5 |
7.31 |
㈡ 建立健全水价形成机制。及时核定骨干工程、末级渠系水价，不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算或可研报告为基础核定。在此基础上，统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用水户承受能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件的区域提高到完全成本水平。区别对待粮食作物和经济作物用水类型，在终端用水环节逐步推行分类水价。积极推行超定额累进加价制度，建立并完善计量合理、管理规范的终端水费计价体系。县域内农业用水条件、工程状况相近的毗邻区域，执行水价应尽可能统一。
㈢ 完善工程建设和管护机制。农田灌排工程设施建设和改造，需同步配套经济适用的计量设施并建立运行管理组织化模式，明确工程管护主体、责任和经费。积极引导培育农民用水合作组织，鼓励引入高效节水专业化公司承担运行管理和工程维修养护，推广社会化服务模式，为高效节水工程管理提供组织保障。
㈣ 建立精准补贴和节水奖励机制。按照总体上不增加农民负担的原则，在推进农业水价改革的同时，同步建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，节约部分适当奖励。超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。鼓励有条件的县市多渠道筹集资金，重点补贴种粮农民定额内用水和奖励节水农户。
㈤ 强化用水管理机制。严格农业用水总量控制，将农业水权明晰到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体。按照适度从紧的原则，加强灌溉用水管理，及时修订用水定额。在稳定粮食产量和产能的基础上，适度调整水资源短缺区域农作物种植结构，提高耐旱品种覆盖率。积极开展高标准节水农业示范区建设，加大滴灌、水肥一体化等节水技术推广力度。
四、区域布局和技术模式
“十三五”期间安排的高效节水灌溉项目区要全部实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立。各县市要遵循规模推进、试点先行的原则，选择具备条件的集中连片区域整乡推进，因地制宜确定项目布局。遵循优先利用地表水，将抗旱机电井作为应急补充水源加以保护利用的原则，结合所在灌区类型（渠灌区、井灌区、井渠结合灌区）确定项目总体方案。
㈠ 高效节水灌溉项目布局应符合区域水资源配置规划和区域用水总量控制方案，优先在水资源过度开发或供用水矛盾突出的灌区布局，严禁布局在退地减水区域、非法开荒地以及未通过水资源论证审批和取水许可的开发项目中。
㈡ 高效节水灌溉项目要优先安排在土地集约化整合有条件、统一管理有基础、规模经营有意愿、当地政府（管委会）有承诺的县市、乡镇（场）。
㈢ 高效节水灌溉项目要优先安排在已建或待建大中型灌区骨干工程续建配套节水改造项目、灌溉水源有保障、渠系配套条件好、防渗率高的灌区。严禁在渠灌区、井渠结合灌区或地下水超采区将抗旱机井改造为高效节水灌溉水源。
㈣ 在林果与粮经间作地块不宜优先安排高效节水项目。
㈤ 灌溉方式要以滴灌为主，因地制宜采用低压管道灌溉（渠系配套的地表水灌区不宜采用低压管道灌溉）。
五、投资估算与效益
㈠ 投资估算。项目实施年限为2016—2020年，按照稳步推进、均衡发展的原则分年度实施。计划新增高效节水灌溉面积41.71万亩，总投资约5.42亿元（见表3）。其中，2016年完成投资1.61亿元，2017年完成投资0.91亿元，2018年计划完成投资0.98亿元，2019年计划完成投资0.98亿元，2020年计划完成投资0.95亿元（见表4）。项目资金以申请中央财政资金为主，自治区补助资金为辅，自筹部分由地方财政、行业整合资金、银行贷款等解决。
表3 自治州“十三五”高效节水投资概算表
单位：万元
| 县市 |
“十三五”计划实施高效节水面积（万亩） |
总投资（万元） |
| 博乐市 |
14.25 |
18525 |
| 精河县 |
7.87 |
10231 |
| 温泉县 |
19.59 |
25467 |
| 合 计 |
41.71 |
54223 |
表4 自治州“十三五”高效节水分年度投资表
单位：万元
| 县市 |
“十三五”高效节水 总投资 |
年度 |
| 2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
| 博乐市 |
18525 |
6500 |
2860 |
3250 |
2600 |
3315 |
| 精河县 |
10231 |
4420 |
2340 |
1300 |
1300 |
871 |
| 温泉县 |
25467 |
5200 |
3900 |
5200 |
5850 |
5317 |
| 合 计 |
54223 |
16120 |
9100 |
9750 |
9750 |
9503 |
㈡ 效益分析。2020年规划受益面积全部实施后，可达到的经济效益为0.81亿元。其中，灌溉效益0.76亿元（见表5），节水效益80万元，节地4.17万亩，年节地效益417万元。
表5 灌溉效益计算表
| 年度 |
作物 |
面积 （万亩） |
亩产量 （千克/亩) |
总产量 （万吨） |
单 价 （元/千克) |
灌溉效益 （万元） |
分滩 系数 |
分摊效益 （万元） |
| 现状年 |
小麦 |
13.09 |
500 |
6.55 |
2.3 |
15053.50 |
0.4 |
6021.40 |
| 玉米 |
22.5 |
550 |
12.38 |
2.1 |
25987.50 |
0.4 |
10395.00 |
| 枸杞 |
1.17 |
280 |
0.33 |
40 |
13104.00 |
0.4 |
5241.60 |
| 棉花 |
4.95 |
100 |
0.50 |
8 |
3960.00 |
0.4 |
1584.00 |
| 合计 |
41.71 |
|
19.74 |
|
|
|
23242.00 |
| 规划年 |
小麦 |
13.09 |
650 |
8.51 |
2.3 |
19569.55 |
0.4 |
7827.82 |
| 玉米 |
22.5 |
800 |
18.00 |
2.1 |
37800.00 |
0.4 |
15120.00 |
| 枸杞 |
1.17 |
296 |
0.35 |
40 |
13852.80 |
0.4 |
5541.12 |
| 棉花 |
4.95 |
150 |
0.74 |
8 |
5940.00 |
0.4 |
2376.00 |
| 合计 |
41.71 |
|
27.60 |
|
|
|
30864.94 |
| 分摊效益 |
|
|
7.85 |
|
|
|
7622.94 |
六、保障措施
㈠ 加强组织领导。为确保“十三五”高效节水项目顺利实施，成立州、县市高效节水项目领导小组，负责州、县市高效节水项目协调、组织实施、督促检查，确保项目建设如期完成，工程质量达到设计要求，工程资金使用规范，安全生产无事故。
㈡ 做好项目前期。各县市要结合本方案进一步明确高效节水建设任务分解及布局安排。县市水利部门作为项目实施主体，要结合自治州总体方案要求，按照先水资源平衡后工程布局的原则，编制县市年度项目实施方案，建立项目库，上图标注计划实施和已完成高效节水项目及位置，并统筹做好高效节水灌溉工程与水源工程、灌溉渠系配套及水量计量设施的衔接。
㈢ 加大资金投入。在积极争取国家高效节水专项补助资金的同时，进一步发挥地方财政资金导向和推动作用，建立促进高效节水发展补偿激励机制，通过采取财政民办公助，先建后补、以奖代补、优惠贷款等方式，拓宽高效节水灌溉建设资金渠道，加大投入力度。
㈣ 加强项目建管。积极推行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制以及社会公示、群众参与等行之有效的机制，严格按照有关规程规范推进工程建设。积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和管护责任，加强对项目区用水合作组织和群众的培训指导，确保工程可持续运行。
